Реализация курса на повсеместную интенсификацию общественного производства, намеченного на 26-ом съезде КПСС, 12-ом съезде БКП, на съездах других братских партий социалистических стран, обуславливает превращение вопросов об эффективном использовании достижений научно-технической революции в узловую проблему экономической политики наших стран. Определяющим условием для решения этих вопросов в условиях социалистического общества является дальнейшее совершенствование системы планирования научно-технического прогресса в качестве составной части единого процесса социально-экономического планирования. Поэтому секция по планированию внедрения научно-технического прогресса и инвестиционной политики на настоящей конференции призвана внести существенный вклад в формулирование проблем, возникающих в. области ускоренного научно-технического прогресса, и определение путей их решения на современном этапе.
В теории и практике широко известны основные принципы планирования научно-технического прогресса: единство научных, технических, экономических и социальных задач; опережающая раз-работка плана в области научно-технического прогресса в сравнении с другими разделами плана; развитие демократического централизма; перспективность и комплексность плана в области научно-технического прогресса; многовариантность планирования и др. Конкретный опыт по реализации этих принципов является первой исходной точкой при рассмотрении и оценке представленных для обсуждения докладов.
Второй исходной точкой в процессе нашей дискуссии являются требования повсеместной интенсификации к планированию внедрения, требования к экономическим стимулам и методам (широко применяемым в практике всех участвующих в конференции стран), к планированию внедрения научно-технического прогресса и инвестиционной политики. Эти требования определяют первоочередную актуальность вопросов, которые будут обсуждаться в секции.
Определенно можно сказать, что с этих позиций представленные на рассмотрение доклады представляют хорошую основу для творческой работы секции.
Первая группа проблем, затронутых в представленных докладах, связана с применением программно-целевого подхода в качестве инструмента планового управления научно-технического прогресса.Эти проблемы рассмотрены в докладах товарищей Д.Ма- рошана (ВНР) , Я.Качмарека (ПНР) , Л.Йовчевой и Г.Младенова (НРБ). Б указанных докладах изложены новые моменты в практике подготовки и организации выполнения крупных программ по внедрению научно-технических достижений в народном хозяйстве Венгрии, Польши и Болгарии.В докладах затронуты:
- составление и организация управления научно-технических программ, которые включены в план шестой пятилетки (ВНР);
- разработка и управление некоторых крупных программ развития техники в машиностроительной промышленности (ПНР);
- использование программ при подготовке и выполнению плана восьмой пятилетки – 1981-1985 гг.(НРБ).
В наиболее общем плане характер и содержание разраба-тываемых в НРБ национальных программ развития науки и технического прогресса на период до 1990 г., отраслевых и координационных программ пятилѳтнего плана на период до 1985 г. рассмотрены в докладе тов.Л.Йовчевой.
Конкретизация национальной программы развития науки и технического прогресса в Болгарии на период до 1990 г.,при подготовке плана социально-экономического развития на восьмую пятилетку осуществляется на базе разработки проектов координационных программ по наиболее важным научно-техническим проблемам и задачам в области внедрения* Этот вопрос рассматривается в докладе тов.Г.Младенова. Б нем указаны требования к разработке проектов этих программ, направленных главным образом на улучшение конечных народнохозяйственных результатов: качества продукции, технического уровня производства, производительности труда, экономию сырья, материалов, энергии и живого труда. Рассмотрены также основные виды показателей, посредством которых в программах представлены ожидаемые результаты и необ-ходимые ресурсы*
В докладе тов.Д.Марошана описан интересный опыт по ис-пользованию программ при составлении шестого пятилетнего плана ВНР. В нем изложены основные моменты технологии разработки программ исследовании и программ национального значения пятилетнего плана, результаты которых будут использованы в материальном производстве для достижения социально-экономических целей развития. Рассмотрены требования к объектам программ, порядок определения перечня программ, которые подлежат разработке на пятилетний период, составление плановых очерков (заданий) на разработку программ, в которых описываются ожидаемые результаты. Представлен также порядок окончательного формирования программ.
Изложенный в докладах опыт НРБ и ВНР использования программ в среднесрочном планировании показывает, что в практике обеих стран по приложению программно-целевого подхода в сфере научно-технического прогресса существуют как общие черты,так и некоторые различия, которые было бы целесообразно рассмотреть подробнее в ходе предстоящей дискуссии.
К рассматриваемым вопросам близки-проблемы, затронутые в докладе тов.Я.Качмарека, в связи с содержанием, требованиями и организацией выполнения крупных программ исследования и развития технической базы в машиностроительной промышленности ПНР.
В указанных докладах, наряду с опытом и новыми моментами в использовании программ в соответствующих странах, поставлены также некоторые проблемы, которые нужно решить в целях повышения эффективности применения программно-целевого подхода в сфере управления научно-технического прогресса.
Каковы же эти проблемы?
Некоторые направления улучшения разработки национальной программы развития науки и технического прогресса в НРБ обосновывает в своем докладе тов.Г.Младенов. Предлагается при составлении национальной программы, наряду с возможностями использования ужеизвестных технических решений, анализировать и возможные варианты внедрения принципиально новых видов техники и технологий, оценивая при этом ожидаемые экономические, научно-технические результаты и социальные последствия. Рассмотрены также вопросы в связи -с более полным использованием национальной программы при определении направлений инвестиционной политики. Анализированы возможности более рационального исполь- зо вания научно-технической и экономической информации при составлении программы.
На основе анализа полученных результатов использования крупных научно-технических программ в ПНР в докладе акад.Я.Кач- марека указаны некоторые недостатки их разработки, а именно: включение маловажных тем, слабая связь между деятельностью по исследованию и развитию, в особенности когда внедрение связано с капитальными вложениями.
Отдельные проблемы совершенствования управления программ затронуты в докладе тов.Д.Марошана. Уделено внимание требованиям к порядку и организации проведения контроля и анализа выполнения и актуализации разработанных программ.
Опыт отдельных стран, поставленные проблемы и предлагаемые способы их решения в докладах являются комплексным объектом предстоящей дискуссии. С позиции формулирования действенных направлений улучшения использования программ в плановом управлении научно-технического прогресса, в ходе дискуссии целесообразно обратить особое внимание на вопросы увязки крупных научно-технических программ с единым планом социально-экономического развития. В сущности это проблема разработки т.н. программного разреза плана, обеспечивающего непосредственную „стыковку” национальных, отраслевых и территориальных научно-технических программ в технологию разработки единого плана социально- экономического развития страны.
Дальнейшее развитие деятельности по подготовке и ис-пользованию системы научно-технических программ с точки зрения затронутой проблемы требует расширить и усовершенствовать ме-тодологическую основу разработки программ с точки зрения более полного определения и доведения до знания работников научно- технического фронта требований к уровню трудоемкости, материалоемкости и фондоемкости для народного хозяйства в целом, по отдельным видам конечной продукции и организационным единицам, степени обеспечения этих требований научным заделом и техническими разработками и т.д. Следует также обсудить вопрос о моделях, об инструментарии, с помощью которых в итерациях при разработке плана информация, содержащаяся в программах, будет использована для определения трудоемкости, материалоемкости, фондоемкости, а следовательно и эффективности народного хозяйства в целом, и наоборот – как информация об этих показателях в указанных аспектах единого плана будет передаваться и использоваться для доработки и развития программ.
Целесообразно уделить больше внимания в ходе дискуссии и на проблемы в связи с лучшим использованием программ для выполнения плана (координационных программ) в нашей практике.Практическое использование этих программ все еще не сопровождается необходимыми изменениями в организации работы, контроля по выполнению, целевого финансирования, информационного обеспечения и др. Правильное решение этих вопросов будет содействовать ускорению отдельных видов деятельности в цикле „исследование. – внедрение“ и превращению процесса по разработке и внедрению всех программ научно-технического прогресса в единый непрерывный и непротиворечивый управленческий процесс.
Вторая группа проблем, затронутых в представленных докладах, связана с планированием самого процесса внедрения и его отражением на качество и эффективность производства. Этим проблемам посвящены докладъi тов.тов.К.Габровското, Л.Трендафилова, А.Георгиева, Ж.Железова, 3.Пушкарова, И.Трифонова и Р.Георгиева (НРБ). В них особое внимание уделяется внедрению как основе интенсификации народного хозяйства.
В докладе тов.тов.К.Габровското и Л.Трендафилова указывается, что во всех развитых странах внедреше поднято до уровня стратегической государственной задачи. Авторы считают, что сильные позиции в области научно-технического прогресса будут иметь те страны, которые не только делают открытия и изобретения, но и могут быстро внедрять научно-технические достижения в практику. Это оценка действительна и для нашей страны. С этой позиции внедрение рассматривается в нескольких аспектах, а именно:
- прежде всего, внедрение является основным фактором при осуществлении экономической стратегии государства и перехода к интенсивному типу развития;
- во-вторых, внедрение является основой для повышения технического уровня производства, что, со своей стороны, является главной предпосылкой эффективного экономического развития;
- в-третьих, внедрение имеет большое социальное значение, т.к. посредством реализации научно-технических достижений изменяется характер труда и создаются реальные условия для социалистического образа жизни;
- в-четвертых, необходимо учитывать обстоятельства по-литического и идеологического характера. Внедрение является одной из тех областей, в которых социализм и капитализм должны доказать свои преимущества, показать кому из них принадлежит будущее.
Важной проблемой планирования внедрения, которую затра-гивают тов.тов.К.Габровски и Л.Трендафилов, является создание плановых предпосылок для ускорения процесса внедрения. Указаны особенности утвержденной новым экономическим механизмом техно-логии планирования. Обусловленная планом направленность инженерной деятельности по внедрению стратегических научно-технических задач, связанных с интенсификацией экономики, реализиру- ется государственными органами посредством государственных плановых задач в области научно-технического прогресса, которые утверждаются Советом Министров. Эти задачи по своему характеру являются задачами по внедрению научно-технических достижений в производство. Около 70% из числа направлены на создание и внедрение новых и усовершенствованных изделий, новых технологий и систем автоматизации.
Экономическая эффективность внедряемых научно-технических достижений является другой важной проблемой, связанной с планированием. В докладе тов. А.Георгиева ставится под сомнение “функциональная нагруженость“ показателя „фактически реализи- рованный /доказанный/ экономический эффект“ от внедрения науч-но-технических разработок, который определяется в настоящий момент. В связи с этим предлагается в значительной степени расширить использование нормативной базы в области планирования.Описана общая модель нормативной базы планирования, даны ее основные характеристики. Указано, что особенно на начальных этапах создание и применение нормативов и норм в планировании научно- технического прогресса сопровождается высокой трудоемкостью и недостаточной эффективностью расходов, из-за которых сдерживается широкое распространение норм и нормативов.
В немного ином аспекте рассматривается экономическая эффективность инженерной деятельности по внедрению в докладе тов.тов.К.Габровското и Л.Трендафилова. Авторы указывают, что применение научно-технических решений необходимо оценивать комплексно, в соответствии с такими требованиями, как: обеспечение высоких конечных хозяйственных результатов, повышение технического уровня производства, качества и конкурентноспособности продукции, повышение экспортных возможностей, улучшение организации и управления обслуживаемых видов производства, обеспечение безопасных и санитарно-гигиенических условий труда и др.
Рассматривая вопросы в связи с внедрением систем авто-матизации, тов.Ж.Железов, 3.Пушкаров и И.Трифонов отмечают, что эффективность следует теснее увязать с перспективным развитием народного хозяйства. По мнению авторов, в ряде случаев не следует искать непосредственного эффекта, а прогнозировать размер убытков для народного хозяйства по истечении 10-15 лет, если в настоящий момент допустит проведение недостаточно дальновидной научно-технической политики и замедлит внедрение автоматизации. Этот вопрос имеет важное значение для общего развития перспективности в планировании научно-технического прогресса.
В докладе Р.Георгиева рассматривается вопрос, что в условиях широкого и последовательного внедрения экономических методов в управлении стержнем плановой экономической оценки науч-но-технических достижений должно быть пофакторное определение влияния, которые они оказывают на показатели эффективности про-изводственно-хозяйственной деятельности. Определение этого влияния является основой для сочетания интересов хозяйственных организаций и инженерно-внедрительских организаций, основой для разработки обоснованных встречных планов и эффективного экономического стимулирования внедрения научно-технических достижений.ю
В рассматриваемом докладе интересно прежде всего то, что в нем предлагаются конкретные решения, которые прошли экс-периментальную проверку на ряде заводов.
Во-первых, автор рассматривает обхват системы показателей, с помощью которых следует определять влияние внедряемых научно-технических достижений на основные показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности, а именно на прибыль, рентабельность, чистую продукцию и т.д., обосновывает факторы научно-технического прогресса, по которым следует расочитывать и обобщать показатели.
Во-вторых, в разработке предлагается, чтобы планирование, учет и контролирование расходованных средств и эффекта от научно-технических мероприятий охватывали и экономическое усвоение научно-технических достижений. Это означает, что их надо планировать и контролировать не только в первый год после внедрения, но и в конце каждого года после акта внедрения в течение предварительно определенного периода или до полного возмещения расходов и получения дополнительного продукта обществом в результате этих достижений. Все это имеет большое значение для практики, т.к. только на этом этапе потенциальная экономическая эффективность становится реальной и появляется конкретная экономическая выгода от внедрения научно-технических достижений.
В-третьих, указаны основные трудности при внедрении в практику разработанной методики, которые были встречены в ходе ее экспериментальной проверки. В связи с этим предлагаются конкретные меры по совершенствованию нормативной базы и статистической практики.
В-четвертых, обосновывается вопрос о создании специали-зированной информационной подсистемы об усваиваемых нововведениях в стране, на базе которой можно достичь полной увязки расчетов эффективности от внедряемых научно-технических достижений с системой планирования и учета производственной деятельности хозяйственных организаций.
Таким образом, почти во всех докладах по планированию внедрения особое внимание уделяется проблеме совершенствования оценки эффективности в качестве фактора для значительного улучшения всего процесса планирования научно-технического прогресса. Эта проблема и может стать одним из основных объектов дискуссии.
Одновременно с этим необходимо отметить, что одним из важных аспектов увязки плана по внедрению с остальными разделами единого плана не рассматривается в достаточной степени в докладах. Это вопрос об увязке плана по внедрению с планом капитальных вложений,об единстве процессов, которые они отражают – проблема, которая не должна остаться вне поля зрения конференции. Необходимо глубже проанализировать те моменты планирования, которые обеспечивают возможность направить основную часть капитальных вложений на повышение технического уровня производства в соответствии с современными требованиями.
По-нашему мнению, исключительно современный ответ на проблему увязки внедрения с инвестиционной политикой может дать введение конкурсного начала как при распределении капитальных вложений, так и при проектировании, т.е. при разработке проектов наиболее эффективного использования капитальных вложений. Принципы использования конкурсного начала в этом направлении для нашей страны определены экономическим механизмом восьмой пятилетки. Однако, вопросы его конкретной реализации все еще не развиты в достаточной мере. Вот почему было бы полезным превратить их тоже в объект нашей дискуссии.
По нашему мнению, самостоятельное значение имеют проблемы финансового планирования научно-технического прогресса,ко- торым посвящен доклад тов.А.Дьярмати /ВНР/. В нем приведена синтетическая характеристика общих условий, в которых осуществляется финансирование исследовательской деятельности и разработок в Венгрии. Описан механизм воздействия бюджета на развитие научных исследований и их внедрения, способы целевого определения финансовых средств на научные исследования и разработки и их распределение на различных уровнях управления.
В докладе рассмотрен вопрос об использовании чистой продукции /новосозданного продукта/ как экономической основы для образования фонда технического развития страны и ее хозяйственных звеньев, поставлена проблема о плановом определении эффективности научных исследований посредством роста чистой продукции.
Интерес представляют научные проблемы, затронутые в докладе, в связи с минимально допустимым денежным покрытием стоимости научно-технических разработок и.возможностью предприятий принимать самостоятельные решения о повышении цен на эти разработки.
Другая существенная проблема связана с практикой определения соотношений между централизованными и децентрализованными частями фонда технического развития. Способ и приоритет определения централизованной части фондов связывается с теми . возможностями, котррые они предоставляют для комплексного финансирования научно-технического развития. Так, например, министерства могут финансировать из фонда технического развития приобретения оборудования для научных экспериментов, а Государственный комитет по техническому развитию может расходовать до 20% централизованного фонда на закупку производственного оборудования. Как правило, это не разрешается делать хозяйственным звеньям. В докладе поставлен вопрос об отсутствии непосредственной связи между выделением средств на децентрализованные фонды и действительной потребностью в этих средствах с точки зрения их эффективного использования.
По нашему мнению, в дискуссии по вопросам финансового планирования научно-технического прогресса следует обратить особое внимание на проблему увязки расходов с экономическим эффектом пои составлении плана по Финансированию задач и меродриятий в области технического прогресса на базе предметно-целевого принципа. Ету проблему следовало бы рассматривать, прежде всего, в аспекте государственных; плановых задач по техническому прогрессу, которые имеют определяющее значение для роста совокупной прибыли в условиях ограниченных трудовых и материальных ресурсов, которыми мы располагаем. Таким образом мы сможем более полно увязать вопросы совершенствования оценки эффективности внедряемых научно-технических достижений с планированием, социалистических накоплений, с планированием их распределения и перераспределения.
На нынешнем этапе социально-экономического развития нашей страны и других социалистических стран на передний план выходит проблема совершенствования встречного планирования как средство раскрытия возможностей и резервов для непрерывного повышения качества и эффективности повсюду и во всем. Встречное планирование в области научно-технического прогресса является неделимой частью всей системы встречного планирования. Оно должно стать предметом и нашей дискуссии. Особое внимание следовало бы уделить вопросам информационного обеспечения и комплексного анализа при встречном планировании научно-технического прогресса, которые являются исключительно важными условиями для раскрытия резервов и их включении во встречные планы соответствующих организаций. Комплексный анализ должен охватить и объединить все условия, факторы, причины и следствия разработки и внедрения мероприятий в области технического прогресса и их экономической оценки. С другой стороны, информационное обеспечение должно создавать возможности для правильной ориентации и лучшего селекционирования задач и мероприятий в области технического прогресса с точки зрения их включения во встречный план. Обмен опытом в этой области был бы полезным для практики планирования научно-технического прогресса.
Позвольте мне выразить, надежду, что наша дискуссия будет плодотворной и подскажет нам ответы на поставленные проблемы.
Статията е публикувана в сборника с доклади към Международна научна конференция
за проблемите при внедряването на научно-техническия прогрес.
20-22 април 1982, Варна