Работа по построению АСПР в Народной Республике Болгарии осуществляется исходя из решений X съезда БКП (1971г.) и предшествующих ему июльского (1968г.) и сентябрьского (1969г.) Пленумов ЦК партии. Главные факторы, на которых основывается постановка этой исключительно сложной задачи, сводятся к следующему:
- усложнение и интенсификация экономических и социальных процессов и увеличение масштабов производства на этапе построения развитого социалистического общества, требующие последовательного применения комплексного и программно-целевого подхода к социалистическому планированию, большей увязки и научной обоснованности показателей;
- достижения научно-технической революции в области технических средств управления и математических методов, обеспечивающие материально-вещественные условия, необходимые для реализации новых требований в планированию;
- богатый опыт первого социалистического государства> Советского Союза в области системного использования современной электронно-вычислительной техники и экономико-математических моделей в социалистическом планировании;
- опыт НРБ в решении большого количества самостоятельных плановых задач с помощью электронно-вычислительной техники и экономико-математических моделей.
Цель построения АСПР в НРБ сводится к полному использованию возможностей, которые предоставляют современная вычислительная техника и математические методы для совершенствования процесса разработки и улучшения качества единых планов общественно-экономического развития страны. Эта цель оп- , ределяет сущность автоматизированной системы плановых расчетов. АСПР рассматривается в НРБ как развивающаяся человеко-машинная система разработки плана общественно-экономического развития и контроля за его выполнением на всех народнохозяйственных уровнях, которая базируется на методологии комплексного и программно-целевого планирования и экономическом механизме зрелого социалистического общества. Она ориентирована на органическое сочетание возможностей современной вычислительной техники, экономико-математических методов и накопленного положительного опыта плановых коллективов в народном хозяйстве.
Следовательно, с методологической точки зрения АСПР в народном хозяйстве является единой и охватывает плановые функции центрального планового органа – Государственного комитета планирования, министерств, ведомств, территориальных органов, хозяйственных организаций и предприятий. С организационной точки зрения, однако, АСПР рассредоточена по автоматизированным системам управления во всех этих звеньях. Государственный комитет планирования проектирует и внедряет ядро этой системы – АСПР Госплана НРБ и на базе требований высших партийных и государственных органов осуществляет методическое руководство по построению подсистем планирования в отраслевых, ведомственных, территориальных АСУ и АСУ хозяйственными организациями и предприятиями.
Как система комплексного и программно-целевого народ-нохозяйственного планирования АСПР в НРБ строится, базируясь на следующих принципах:
- партийность в планировании, посредством которой выражается определяющее воздействие Болгарской коммунистической партии на плановый процесс и значение народнохозяйственных планов для реализации ее социальной и экономической политики;
- демократический централизм в планировании, предполагающий сочетание централизованного определения основных задач и показателей с инициативой отдельных звеньев и коллективов в народном хозяйстве;
- директивность и адресность плана, выражающиеся в определении плановых заданий (контрольных цифр, государственных задач) всем государственным и хозяйственным органам и в обязательности их выполнения в установленные сроки;
- научная обоснованность планирования, предполагающая изучение и использование в планировании всех достижений научной и технической мысли;
- целенаправленность и комплексность планирования, предполагающие ориентировку плана на решение главных проблем общественно-экономического развития и совместное планирование всех сторон общественного воспроизводства;
- эффективность плановых решений, т.е. достижение целей плана при минимальных расходах всех видов ресурсов;
- расширение и углубление социалистической экономической интеграции, развитие и совершенствование системы координации планов и постепенное создание предпосылок для совместного планирования с СССР и другими социалистическими странами.
Для реализации этих важнейших исходных принципов социалистического планирования АСПР в НРБ должна осуществлять системную организацию плановых процессов путем:
- разработки народнохозяйственного плана как системы планов разной продолжительности (долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный план), причем с сокращением продолжительности увеличивается детализация планов;
- учета непрерывности общественного воспроизводства на базе системного обновления и увязки долгосрочных, среднесрочных и текущих планов;
- учета ограниченности и взаимозаменяемости ресурсов и их изменения во времени;
- обеспечения увязки основных социальных и межотраслевых целей развития страны между собой и с необходимыми для их достижения ресурсами с помощью комплексных программ;
- обеспечения многовариантности всех проектов плановых решений и выбора самых рациональных альтернатив развития, с учетом довтижения выдвинутых целей при минимальных расходах ресурсов;
- полного балансирования деятельностей, потребностей и ресурсов и формирования эффективнейших народнохозяйственных пропорций;
- повышения надежности плановых решений посредством учета факторов случайности и неопределенности;
- обеспечения единства предусмотренных в плане мероприятий и показателей с системой экономических стимулов и системой контроля: и оперативного управления выполнением плана.
Эти системные требования к планированию в условиях АСПР в той или другой степени всегда рассматривались как важнейшие системные способы реализации исходных принципов социалистического планирования. В условиях АСПР они получат дальнейшее развитие и более полное применение, будут единой и всеобщей основой составления народнохозяйственных планов на всех уровнях социального управления.
Построение АСПР в НРБ обеспечит дальнейшее развитие этих способов как единой системной основы социалистического планирования с помощью следующих средств:
- совершенствование логики и методики планирования, широкое использование методов моделирования в плановом процессе;
- создание высокоорганизованной системы информации в социалистическом планировании;
- материально-техническое обеспечение процесса планирования, в том числе вычислительной техникой, оргтехникой и средствами связи;
- подготовка и переподготовка кадров;
- совершенствование организационной структуры и технологии планирования;
- совершенствование системы правовых отношений в на-роднохозяйственном планировании;
- интегрирование методики, технологии и организации планирования сверху донизу.
Важнейшие проблемы, которые касаются АСПР в целом и по которым должны быть предложены принципиальные решения еце в начальный момент ее построения, связаны с подходом к созданию АСПР и с организацией взаимодействия ее в центральном плановом органе о соответствующими плановыми подсистемами в министерствах, ведомствах, территориальных единицах, хозяйственных организациях и предприятиях.
Большая сложность и динамичность системы требуют, чтобы подход к ее созданию учитывал принцип эволюции, в соответствии с которым этот процесс рассматривается не как построение принципиально новой системы, а как постепенная модернизация действующей системы плановых расчетов. АСПР, как каждая новая сложная система управления, будет жизнеспо-собна, если вырастет на основе старой системы и решит назревшие в ней противоречия. Этим и определяются следующие основные моменты подхода к созданию АС“15 в НРБ;
- создание и совершенствование АСПР представляет непрерывный процесс, при котором создание рассматривается как интенсификация работ по совершенствованию методов, организации, технологии, информационной и технической базы планирования на обозримый период, что рождает предпосылки для дальнейшего совершенствования системы;
- создание АСПР является постепенным, поэтапным процессом, в котором каждый этап определяется с точки зрения достигнутого уровня развития комплексного и программно-целевого планирования в целом, отражающегося наилучшим образом в степени реализации системных принципов планирования.
Первый этап построения АСПР, который реализуется в настоящий момент в НРБ, имеет целью повысить согласованность И балансовую увязку плана, стабилизировать технологию плани- ! рования, обеспечить многовариантность и предварительную оптимизацию при решении отдельных комплексов задач, укрепить взаимосвязь между планами и программами, усилить региональные аспекты планирования. С информационно-технологической точки 8рения этим методическим целям соответствует построение в центральном плановом органе комплексной системы обработки данных статичного или гибкого характера, в которой запоминание семантической (смысловой) структуры информации не отличается от запоминания чистых стоимостей единиц информации (показателей). Банк данных на этом этапе разрабатывается i главным образом посредством записи и сохранения на машинных носителях необходимой информации для механизации плановых расчетов, которые обладают большой трудоемкостью, требуют быстрого решения или вообще не проводятся в традиционных неавтоматизированных системах* Система комплексной обработки информации будет иметь ограниченные возможности для оказания помощи при формулировании проблем, при анализе, систематизации и реализации результатов принятых плановых решений и т.д.
Второй этап построения АСПР связан с осуществлением многоступенчатой оптимизации плановых решений, усилением контрольных функций в целях обеспечения выполнения плана и достижения непрерывности планирования, существенным сокращением объема циркулирующей информации в Госплане НРБ. С информационно-технологической точки зрения можно говорить о комплексной, динамичной системе«= хранения и обработки информации в центральном плановом органе. Человек будет связан с вычислительной машиной так, чтобы иметь возможность осуществлять диалоговый режим работы. При организации информации в банке данных будет создана возможность для того, чтобы потребитель составлял организационную схему своих рабочих массивов не предварительно, а в процессе работы над проблемами. В системе будет функционировать единый содержательный информационный язык.
Третий этап построения АСПР имеет целью существенно совершенствовать технологию социалистического планирования и обеспечить дальнейшую интеграцию плановых процессов, осуществляемых во всей плановой системе. Это предполагает наличие уже созданных плановых подсистем в большей части АСУ министерств, ведомств, территориальных органов, хозяйственных организаций и предприятий. Система хранения и обработки информации в Госплане на этом этапе будет дорабатываться с целью активизации деятельности руководящего аппарата в процессе принятия решения и непосредственно взаимодействовать с системами обработки данных министерств ведомств, территориальных и хозяйственных организаций и предприятий. Для этого необходимо еще в настоящий момент начать организацию решения проблемы взаимодействия АСПР Госплана с этими системами.
В НРБ эту проблему предусматривается осуществить посредством:
- разработки в технических заданиях, эскизных, технических и рабочих проектах подсистем АСПР Госплана специального раздела по взаимодействию АСПР Госплана с другими АСУ;
- взаимного согласования технических заданий и всех видов проектов для взаимодействующих систем;
- разработки унифицированного инструментария ( единых методических указаний о методах осущевтвле.ния плановых расчетов в АСПР, единого информационного языка плановых показателей, единой системы их кодирования, системы плановых документов и др.), который нужно утвердить как обязательный при проектировании всех подсистем АСПР, независимо от их народнохозяйственного уровня и ведомственной принадлежности;
- проведения экспериментов в связи с организацией взаимодействия АСПР Госплана с соответствующими подсистемами министерств, ведомств, хозяйственных организаций и территориальных единиц путем:
а) проектирования внедряемых комплексов (модулей) расчетов на базе требования о приспособляемости их алгоритмов к использованию в других функциональных министерствах, ведомствах или на других уровнях;
б) внедрения сверху донизу по единой программе одной из подсистем АСПР, по которой существуют разработанные комплексы экономико-математических моделей для различных уровней планирования (например, подсистемы „Сельское хозяйство“ или „Транспорт“).
Главная особенность процесса построения АСПР в НРБ в настоящий момент, отличие его от существующей раньше практики использования электронно-вычислительной техники и экономико-математических методов в шинировании состоит в переходе от решения отдельных плановых к целенаправленному решению целых комплексов взаимосвязанных задач.
В течение шестой пятилетки (1970-1975 г.) на базе существующих экономико-математических моделей внедрен ряд плановых расчетов. Широко использован советский опыт в этом направлении – в плановую практику было внедрено мнржество советских разработок, которые доказали свою практическую ценность* Среди внедренных расчетов на макроэкономическом уровне можно указать на несколько балансовых моделей межотраслевых связей, модели баланса трудовых ресурсов, дифференцированного баланса доходов и потребления населения, балансовую модель объема, структуры и эффективности капитальных вложений и незаконченного строительного производства и др. Разработано, экепериментировано и внедрено в плановую практику множество плановых расчетов химической и угольной промышленности ;, энергетики, национального аграрно-промышленного, транспортного и строительного комплексов и др. Расчеты строительного комплекса представляют систему взаимосвязанных расчетов планирования капитального строительства, которая приспособлена для функционирования в условиях пятилетнего и годового планирования.
Переход от решения отдельных плановых задач к целенаправленной обработке целых комплексов взаимосвязанных задач к построению комплексной системы обработки данных связан с созданием большого резерва научных методических и экспериментальных разработок.
В последние годы на базе единых методических указаний разработаны технические задания проектирования и внедрения большого числа функциональных подсистем АСПР. Началось проектирование методического,информационного, программно-математического, кадрового, организационно-правового, технологического и технического обеспечения АСПР. Это будет способствовать в ближайшие годы обеспечению синтеза отдельных расчетов, моделей и комплексов расчетов и моделей в единую ком-
леконую систему обработки данных в Государственном комитете “ планирования.
В настоящий момент цродолжается внедрение отдельных комплексов (модулей) расчетов, которым и обеспечиваются многовариантность и предварительная оптимизация при принятии некоторых плановых решений, устанавливается строгая логическая последовательность при вычислении ряда плановых показателей, облегчается труд плановых работников и повышается его творческое начало за счет полученной экономии рабочего времени. Часть внедренных комплексов (модулей) расчетов проектируется, учитывая требование, чтобы их алгоритмы были приспособлены к использованию в других функциональных министерствах, ведомствах, хозяйственных организациях и территориальных единицах. Цредпринимаются разработки в связи с обеспечением единства методики расчета плановых показателей на всех уровнях и плановых звеньях и в органах государственной статистики, которая учитывает и контролирует их исполнение.
Следует отметить, что углубление этого процесса все больше требует консолидации усилий многих организаций и специалистов как внутри страны, так и мезду социалистическими странами.
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИ ГОСПЛАНЕ СССР
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ГОСПЛАНЕ МОЛДАВСКОЙ ССР
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЛАНОВОЙ КОМИССИИ ЧССР
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПОСТРОЕНИЯ АСПР
(Материалы консультативного совещания специалистов институтов плановых органов социалистических стран)
г. Кишинев, 18 – 25 апреля 1976 г
Часть
Прага – 1977
