RU: Актуальные проблемы государственной поддержки конкуренции

Румен Георгиев, д.э.н., профессор, преподаватель Софийского государственного университета имени Св. Климента Охридского, вице-президент Международного Союза экономистов (IUE), член Президиума и академик Международной Академии менеджмента (IAM).

Professor, Doctor of Economic Sciences Rumen Georgiev, vice-president of the International Union of Economists (IUE), member of the Presidium and actual member (academician) of the International Academy of Management (IAM), professor at Sofia University St. Kliment Ohridski.

Аннотация. В статье развивается тезис о том, что в моделях трансформации национальных экономик к более высокой степени конкурентоспособности оптимальный конкурентный порядок реализуется тогда, когда формирование конкурентных преимуществ одними участниками не препятствует достижению конкурентных преимуществ другими участниками рынка – национального или международного.

На примере Болгарии поддержка конкуренции со стороны государства рассматривается как условие для созидательной конкуренции экономических агентов в трансформирующейся рыночной экономике. Выделены намечающиеся тенденции в следующих областях: целевом регулировании и переструктурировании естественных монополий; организации венчурного финансирования; активизации мобильности и непрерывного обучения человеческих ресурсов; повышении интегрирующей роли научно-образовательных организаций в развитии конкурентоспособности регионов и национальной экономики в целом. В результате проведенного анализа обоснованы конкретные приоритетные политики по развитию этих тенденций.

Annotation. The article developed the thesis that the optimal competitive order of transformation models of national economies to a higher level of competitiveness is realized when the formation of the competitive advantages of some participants does not become an obstacle for the achievement of competitive advantages by other market participants – national and/or international.

In the case of Bulgaria, state support of competition is seen as a condition for creative competition of economic agents in transforming market economy. Outlined are the emerging trends in the following fields: targeted regulation and restructuring of natural monopolies; organization of venture financing; activation of mobility and continuous training of human resources; increasing the integrating role of scientific-educational organizations in the development of the competitiveness of the regions and the national economy as a whole.

As a result of the analysis are justified many specific policies on the development of these trends, such as: rapid establishment of an independent Bulgarian electricity exchange (IBEE); relaxed regulatory practices for small start-up businesses in acquiring a public status (equity and crowdfunding); incentives for efficient alternative technologies and reduction of energy consumption in the enterprises; linking the incentives for professional and labour mobility in the labour market; innovative instruments to support new approaches to professional training and cultural development throughout life; development of innovative infrastructures for interaction between science, education, market and social practice and others.

Formation and implementation of specific institutional policies resulting from long-term orientation towards creative competition is important for Bulgarian economy in order to manage faster to achieve competitive advantages for efficient functioning in the European and world economy.

Ключевые слова: созидательная конкуренция; естественные монополии; венчурное финансирование; ассиметричная информация; трудовая мобильность; треугольник знаний.

Keywords: creative competition, natural monopolies, venture financing, asymmetric information, labour mobility, knowledge triangle.

При административно-командной системе конкуренция оставалась за чертой обсуждения: это понятие однозначно считалось чуждым управлению социалистической экономикой. В современном мире конкуренция и конкурентоспособность являются ключевыми понятиями в общей схеме категорий рыночного хозяйства и главным содержанием функционирования экономической системы, базирующейся на рыночных механизмах. Между конкурентными технологиями, продуктами и их компонентами, способами создания, доставки и реализации товаров и услуг ведется настоящая борьба за существование. Новая стоимость для клиентов и фирм создается там, где экономические агенты соревнуются в улавливании и реализации новых бизнес идей, отбирая лучшие; специализируются, экспериментируют и управляют изменениями рынка. Стремление к созданию уникальной стоимости и уменьшению ”гравитационной силы” соперничества, “давящей” на рентабельность собственного капитала, является сердцевиной эффективности и эволюции товаров, фирм и отраслей национальной экономики.

Необходимо также отметить неразрывную связь внутринациональной конкуренции с международной. Современные процессы глобализации обусловливают тот факт, что международная конкуренция не только усиливает проявления национальной конкуренции, но часто влияет и на характер ее проявлений.

Трудно не согласиться с М. Портером ^[1], который отмечает, что уровень конкурентоспособности страны определяется уровнем способности отдельных фирм и регионов этой страны конкурировать на рынках товаров и услуг. Страна добивается успеха тогда, когда создает благоприятные условия для проведения наиболее успешной конкурентной стратегии экономическими единицами региона, какой-либо отрасли или ее сегмента.

Проблемы поддержки конкуренции тесно связаны с реализацией двух основополагающих функций государства по сохранению и развитию принципов и механизмов эффективного функционирования рыночной среды на разных этапах развития экономики, а именно: обеспечения прав собственности и контроля за исполнением договоров. Вместе с тем, при решении проблем, связанных с этими функциями по соблюдению правил конкурентного процесса и восприятия ситуации со стороны его участников, важно не забывать о необходимости обращать особое внимание, как применяются общие стратегические принципы, формирующие и поддерживающие определенное равновесие и симметрию в структуре конкурентной игры.

Все это не противоречит тезису (почти никем не отрицаемым в экономической науке), что „невидимая рука“ рынка в ряде случаев сама может эффективно защитить общественный интерес. Однако, во-первых, существуют проблемы, которые невозможно решить только либеральными методами, и, во-вторых, для того, чтобы эффективно работать в интересах всего общества, конкуренция сама по себе нуждается в соответствующей защите и регулировании. Главная проблема состоит в том, что честная и прозрачная конкуренция возможна, только если существует равные условия участников для позиционирования в конкурентной игре (симметричность структуры). Этим и определяется необходимость государственной поддержки конкуренции.

Известно, что более конкурентоспособные компании выталкивают конкурентов с рынка, после чего, используя свою силу, могут нерегламентированными способами менять правила игры в свою пользу и ограничивать выход на свой рынок потенциальных конкурентов. В результате этого, жертвой конкурентной борьбы, как ни парадоксально, может стать и сама конкуренция. Подобные изменения в игре приводят к отсутствию роста или даже к снижению уровня ВВП на душу населения в соответствующей национальной экономике. В конечном счете богатые страны с более высоким ВВП, достигнутым на основе хорошо организованной конкурентной среды, лучше справляются с бедностью и достигают более высокого уровня культуры, образования и науки.

В конечном счете глобальная стратегия любого бизнеса в трансформирующихся рыночных экономиках не может не охватывать в единстве стремление экономических единиц к завоеванию более благоприятных конкурентных позиций и формирование и утверждение основных созидательных элементов симметричности в рыночном взаимодействии в локальном и международном плане.

Таким образом, целью государственной поддержки конкуренции в странах с трансформирующейся рыночной экономикой, является поддержание ее проявления как созидательной конкуренции в полном объеме экономических взаимодействий всех участников рыночной системы страны как свободных индивидов. Оптимальный конкурентный порядок при подобной модели реализуется в случае, когда формирование конкурентных преимуществ одними участниками рынка не препятствует достижению конкурентных преимуществ другими. А это возможно при условии, что каждая экономическая единица осуществляет свою конкурентную стратегию, направленную на формирование сильных позиций для создания добавленной стоимости и роста производительности. Задача государства – создавать такие условия, а также помогать экономическим агентам посредством корпоративных бизнес-стратегий объединять, синтезировать и поднимать на более высокий уровень конкурентные возможности своих объединений и национальной экономики в глобальном рыночном мире.

На сегодняшний день Болгария сталкивается со множеством проблем, связанных с осуществлением политики поддержки конкуренции со стороны государства, с одной стороны, и совершенствованием стратегического управления фирмами и регионами – с другой. Остановлюсь только на некоторых группах проблем, стратегических по характеру, чье решение с точки зрения развития конкурентного стратегирования экономических единиц является первоочередным ^[2].

Первая группа проблем относится к достижению общего видения и согласованности действий при формировании системы государственного регулирования деятельности естественных монополий. Известно, что с точки зрения созидательной конкуренции естественные монополии – это такое состояние отраслевого рынка, при котором удовлетворение спроса на их продукцию и услуги более эффективно при отсутствии конкуренции, т.е. когда увеличение объема производства вследствие технологических особенностей снижает существенно издержки на единицу продукции. При этом неверно рассматривать все инфраструктурные компании в качестве естественных монополий, нуждающихся в государственной поддержке.

Определяющим моментом являются технологические особенности производства. В каждом конкретном случае необходимо проводить технико-экономический анализ и сравнение с опытом других стран с аналогичной структурой издержек и взаимодействия, поскольку, как правило, внутри таких маленьких стран, как Болгария, отсутствует база для сравнения. Большая проблема состоит и в том, что у существующих компаний-монополистов нет стимулов к раскрытию своих издержек, особенно в тех случаях, когда их „естественность“ связана не столько с технологическими эффектами, сколько с наличием связей с представителями власти.

Отраслевые и работодательские союзы и синдикальные организации Болгарии требуют большей ясности и прозрачности государственной политики в этой области, подкрепленной соответствующими документами и конкретными действиями, что имеет решающее значение для качества долгосрочного стратегирования. При этом надо иметь в виду, что быстрые изменения в технологиях производства и в структуре экономики могут приводить к тому, что некоторые естественные монополии перестают быть таковыми, другие же компании, наоборот, ими становятся. Ярким примером в этом отношении служит отрасль информационно-телекоммуникационных услуг.

Что касается государственного регулирования деятельности доказанных естественно- монопольных компаний (в электроэнергетике, водоснабжении и т.д.), такое регулирование все больше ориентируется не на ограничение инфляции (это прежде всего задача денежно-кредитной политики), а на перераспределение монопольной ренты в пользу потребителей, создание стимулов и предоставление ресурсов, непосредственно связанных с увеличением эффективности этих компаний. В связи с этим все больше чувствуется необходимость приоритетного решения задачи создания так называемой Болгарской независимой энергетической биржи (БНЭБ), которая либерализует рынок электроэнергии, выявит слабые места в цепочке создания стоимости и расширит возможности принятия эффективных стратегических решений производителями и потребителями электроэнергии.

Очень важно также на уровне государства активизировать реализацию последовательных мер по оказанию помощи предприятиям в снижении их энергоемкости, по поощрению и стимулированию внедрения альтернативных энерго- и биотехнологий.

Вторая группа проблем государственной поддержки конкуренции, которые оказывают сильное влияние на качество стратегирования, связана с фондовым рынком и его регулированием. Хотя этот рынок не основной, а является дополнительным источником инноваций в каждой национальной экономике, его роль в инновационном развитии исключительно важна в качестве источника сигналов, насколько эффективна деятельность компаний.

Известно, что цена акций фирмы на фондовом рынке – это оценка качества ее работы с точки зрения присутствующих на рынке игроков. В то же время для молодых фирм-новаторов, которые создают новые продукты и технологии, этот рынок чаще всего служит единственным источником финансирования. Это показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, где высокотехнологичные компании и даже целые секторы основываются исключительно на акционерном финансировании.

Они не располагают крупными материальными активами и собственными средствами, которые могли бы использовать в качестве залога для получения кредитов, поэтому акционерное участие является для них единственным источником роста. Конечно, выставляя свои акции на фондовой бирже, новаторы должны были уже создать свою фирму и заложить основы ее деятельности. Для этого они получают финансирование в основном из венчурных фондов, а также от “бизнесангелов”, отдавая им пакеты акций и существенные права контроля.

Эти проблемы в Болгарии начали решаться с помощью структурных фондов ЕС. Трудности связаны прежде всего с тем, что пока не существуют возможности для компаний-новаторов и их содружников находить выход для своих сделанных уже инвестиций путем продажи акций на ликвидном финансовом рынке.

Необходимо такое регулирование, которое бы позволяло небольшим стартапам получать публичный статус на основе группового финансирования собственного капитала (краудфандинга), без выполнения первоначальных жестких требований, связанных с выходом на биржу – раскрытия информации о масштабе и истории компании, изготовлении объемных и подробных проспектов и т.д.

В долгосрочном плане как системной причиной необходимости усовершенствования механизма финансового рынка надо рассматривать асимметричность информации и деятельности множества акционеров, менеджеров, клиентов, рейтинговых агентств, аудиторов и других групп, заинтересованных в работе любой публичной фирмы, особенно в сегодняшних условиях информационного прогресса.

Сочетание их интересов требует не только создания базисных правовых условий, но и активной деятельности соответствующих органов по текущему финансовому регулированию. Законы прежде всего должны требовать полного раскрытия всей важной информации при выпуске ценных бумаг и вторичной торговле ими. На развитых финансовых рынках эти законы направлены на борьбу с неправомерным использованием инсайдерской информации и с инсайдерской торговлей. В Болгарии подобные законы есть, но в силу неразвитости этого рынка они выполняются частично или формально, что не только не гарантирует поддержку конкурентной среды, но может ухудшить ее состояние. Без соответствующих практик раскрытия инсайдерской информации и регулирования фондового рынка снижаются ликвидность и капитализация представленных на нем национальных компаний. Ослабляется также мотивация прихода на рынок новых инвесторов, в т.ч. уменьшается приток иностранных капиталов в национальную экономику.

Третья группа проблем, решение которых имеет важное значение для качества конкурентного стратегирования экономических агентов, связана с политикой в области занятости, создания условий для обучения каждого человека на протяжении всей его жизни и поддержания конкуренции работодателей на рынке труда. Эффект от участия в международном разделения труда, к чему Болгария активно стремится, в большой степени зависит от решения этих проблем.

Если предприятие и/или отрасль становится неконкурентоспособным, ресурсы переориентируются туда, где они могут быть использованы более продуктивно; работники переходят в более эффективные фирмы и более конкурентоспособные отрасли. Опыт ясно показывает, что чем ниже трудовая – профессиональная, территориальная и т.д. мобильность, тем сильнее интеграция страны в мировую экономику связана с серьезными социальными проблемами.

Политика повышения занятости в Болгарии осуществляется с большими трудностями. Ее сущность состоит не в защите государством неконкурентоспособных предприятий, отсрочке их банкротства и реструктуризации, а в повышении профессиональной и территориальной мобильности работников; улучшении среды, в которой работают малые предприятия; стимулировании становления системы кредитования и микрокредитования с низкими процентными ставками; развитии системы непрерывного обучения. Цель – с помощью этих мер не только поддерживать конкуренцию работодателей на рынке труда, но и эффективно содействовать защите и развитию трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе.

В последние годы возникла новая область, связанная с мобильностью человеческих ресурсов, получившая название “стратегия управления талантами на основе компетенций”. Организация, которая стремится выжить во времена экономической нестабильности, должна идентифицировать, сохранять и развивать талантливых сотрудников, умеющих эффективно решать сложные бизнес-задачи и способных обеспечить процветание компании в будущем. Новый подход требует, чтобы в фирме были определены ключевые позиции и только после этого проведен поиск и подбор на них подходящих кандидатов.

Анализ позиций в компании должен опережать развитие и мотивацию персонала, привлекая стратегически его внимание. Это предполагает проведение целенаправленной и последовательной политики государства по разработке и внедрению инновационных инструментов поддержки нового подхода к профессиональному развитию на протяжении всей жизни: по разработке концепций и профилей компетенций для различных профессиональных сообществ; по доступу к ресурсам, которые поддерживают создание, сохранение и использование формальных и неформальных знаний и ресурсов обучения; по созданию сети непрерывного обучения. Приобретение личностных компетенций за рамками установленной учебной программы имеет решающее значение для достижения конкурентной профессиональной позиции. Сети обучения все чаще оказываются отличным способом приобретения и обмена знаниями в процессе непрерывного обучения ^[4].

Традиционные педагогические и организационные модели и среда электронного обучения не в состоянии интегрировать различные “миры” профессионального развития, управления знаниями, формального и неформального обучения, которые необходимы для развития компетенций. Все яснее осознается, что для развития системы образования не достаточно только увеличения объемов государственного финансирования. Необходимы такие преобразования, результатом которых станет более эффективная связь образования и науки с рынком труда, а также с рынком идей и научных исследований.

Поэтому четвертая группа проблем сводится к проблемам поддержания научно-образовательного сектора как специфической части рыночной экономики. В Болгарии, в период 2014–2020 г.г. ^[5], в национальных программах, финансированных государством и структурными фондами ЕС, им уделяется особое внимание

При рассмотрении сектора с позиций рынка, образование создает продукт, стоимость которого для университета и ценность для потребителя проявляется не сразу в процессе купли-продажи, а через какой-то период времени после окончания обучения. Большая часть выигрыша от образования достается не работодателю, а выпускнику. Качественные знания, умения и навыки резко повышают мобильность их обладателя и усиливают его переговорную позицию на рынке труда.

Поэтому университет и его преподавательский состав по презумпции не могут получать прямую экономическую выгоду от того, что выпускники востребованы на рынке, даже если работодатели готовы платить за внедрение современных образовательных программ и создание компетенций: их реализация является дорогостоящей и вложенные ими средства, как правило, существенно ниже издержек, связанных с внедрением таких программ. Это особенно справедливо в отношении достижения устойчивых по характеру компетенций, а именно, отвечающих на вопросы: “Когда, где и что необходимо делать для получения новых, лучших результатов?”. Отсюда вытекает необходимость поддержки со стороны государства университетов и интегрированных с ними научно-исследовательских институтов путем прямого финансирования актуальных (фундаментальных или прикладных) исследований и разработок.

Важным направлением поддержки является также предоставление стипендий для талантливых и нуждающихся студентов и субсидирование процентных ставок по студенческим кредитам. Без развития системы студенческого кредитования невозможно устранить неравенство в финансовых возможностях абитуриентов. С другой стороны, возможность получения студенческого кредита создает условия для более качественного отбора поступающих в вуз. Сами поступающие выберут те учебные программы, которые позволят им найти высокооплачиваемое место работы. Это, в свою очередь, заставит университеты изучать рынок труда и внедрять программы, которые перспективны с точки зрения рыночного спроса как в настоящее время, так и в обозримом будущем. То же самое относится не только к университетам, но и ко всем специализированным высшим учебным заведениям и колледжам.

Этот широкий круг мер является очень важным, но недостаточным для решения проблем развития компетенций и обеспечения созидательной конкуренции и партнерства между университетами и их успешного сотрудничества с другими участниками национального и международного рынка труда, рынка идей и научных разработок: работодателями, потребителями, инвесторами и т.д. Необходимы существенные перемены в самих университетах и школах, в системах их управления и стимулирования, в прозрачности рейтингования их деятельности и результатов.

С начала XXI века все более доминирующей становится системная концепция рыночно ориентированной интегрирующей роли университетов на основе треугольника знаний: образование – наука – инновации (экономические, технико-технологические, организационные, социальные, экологические). Эта концепция находит свое отражение в документах Болонского процесса 1998 года – важнейшего механизма модернизации образовательной среды Европы при сохранении академической автономии, институционального и национального многообразия.

В рамках настоящей статьи невозможно более подробно рассмотреть перемены в комплексном инновационном процессе, которые ожидают рынок, при ведущей роли университетов и других вузов. Важно отметить главное, что требуется от высших учебных заведений при вертикальной интеграции по превращению инноваций в основной двигатель конкурентоспособности и развития страны: а) создание комплексов для более тесного взаимодействия между наукой, образованием, рыночной и социальной практиками; б) формирование инновационной инфраструктуры, обеспечивающей переход научных и технологических разработок от оформления интеллектуальной собственности до их продвижения на национальный и мировой рынок; в) развитие образовательных программ, технологий и методов обучения для качественной подготовки студентов, сопоставимой с ведущими учебными заведениями Европы и мира; г) многоканальная система финансирования; д) широкое внедрение качественного дистанционного обучения; е) взаимодействие с внешней средой – и в Болгарии, и за рубежом – по всем направлениям деятельности университетов.

Научно-образовательный сектор в качестве ведущей отрасли конкурентоспособных экономик XXI века реагирует на эти требования с помощью специальных структур – исследовательских, инновационных и предпринимательских университетов ^[6]. В большинстве случаев эти университеты управляются советами директоров (называемыми по-разному), которые несут ответственность за то, чтобы деятельность вуза соответствовала его миссии, сформулированной в соответствии с вышеизложенными требованиями. Наиболее гибка и эффективна деятельность университетов при наличии собственного капитала – инвестиционных фондов. Во многих странах эти фонды образованы с государственным участием и управляются специальными управляющими компаниями под контролем советов. Их задача –управлять средствами фондов с минимальным риском, используя полученный доход в соответствии с установленными целями и сохраняя фонды на десятки и даже сотни лет. Это увеличивает “инновационную” привлекательность университетов и позволяет привлечь больше ресурсов не только из государственного бюджета, но и за счет кредитов, частных лиц и венчурных фондов.

В этом отношении опыт ведущих стран больше, чем Болгарии. Даже первые, хотя и незначительные успехи на этом пути создают возможности для поддержки научных школ и обеспечения финансирования наиболее перспективных научных исследований, а также долгосрочных (высокооплачиваемых) трудовых договоров с ведущими профессорами и экспертами.

В перспективе исследовательские, инновационные и предпринимательские университеты в качестве модели своеобразных бизнес корпораций, при удачной реализации могли бы синтезировать конкурентоспособность университетов, регионов, кластеров и страны, создавая основу для развития передовых отраслей и секторов и формирования рынков завтрашнего дня.

Государство, несомненно, играет и будет играть огромную роль в поддержке развития научно-образовательного комплекса в соответствии с болгарскими реалиями и Болонским процессом. Формирование и реализация конкретных институциональных политик, вытекающих из долгосрочной ориентации к обеспечению созидательной конкуренции, является важнейшим условием для того, чтобы болгарские фирмы и национальная экономика в целом смогли быстрее создать конкурентные преимущества, необходимые для эффективного функционирования в европейском и мировом хозяйстве.

Список источников:

^[1] Портер Майкл. “Международная конкуренция”. Перевод с английского, Москва, Международные отношения, 1993 г.

^[2] Примеры см. электронный ресурс: http://www.cadias.com/investdor.com/

^[3] Подробнее см. Георгиев Румен. “Стратегиране и конкурентоспособност”, София, 2013 г.

^[4] TENCompetence Foundation (электронный ресурс): http://www.tencompetence.org/

^[5] “Стратегия за интелигентна специализация на България” (электронный ресурс): http://bit.ly/1Hfrmsy

^[6] “Инновации в образовании” (монография), ГОУ ВПО “Юго-Западный государственный университет”, Курск, 2010 г.

Научные труды Вольного экономического общества России»: вопросы формирования и реализации эффективной модели социально-экономического развития, юбилейны том, 2015 года (в печат)

Актуални проблеми на държавната поддръжка на конкуренцията

Професор, доктор на икономическите науки Румен Георгиев, вицепрезидент на Международния Съюз на икономистите (IUE), член на Президиума и действителен член (академик)на Международната Академия по мениджмънт (IAM), преподавател в Софийския университет Свети Климент Охридски.

Ключови думи: Съзидателна конкуренция, естествени монополи, венчърно финансиране, асиметрична информация, трудова мобилност, триъгълник на знанието.

Анотация

В статията е развита тезата, че оптимален конкурентен порядък при моделите на трансформация на националните икономики към по-висока степен на конкурентоспособност се реализира, когато формирането на конкурентните предимства от едни участници не препятства постигането на конкурентни предимства от другите участници на пазара – национален и/или международен.

На примера на България държавната поддръжка на конкуренцията се разглежда като условие за съзидателна конкуренция на икономическите агенти в трансформираща се пазарна икономика. Очертани са зараждащи се тенденции в областите: целево регулиране и преструктуриране на естествените монополни компании; организация на венчърното финансиране; активиране на мобилността и непрекъснатото обучение на човешките ресурси; повишаване на интегриращата роля на научно-образователните организации в развитието на конкурентоспособността на регионите и националната икономика.

В резултат на анализа са обосновани редица конкретни политики по развитието на тези тенденции като: ускорено създаване на Българска независима електроенергийна борса (БНЕБ); облекчени регулативни практики за малките start-up предприятия по придобиване на публичен статут (equity and crowdfunding); стимули за ефективни алтернативни технологии и намаляване енергоемкостта в предприятията; обвързване стимулите за професионална и трудова мобилност с пазара на труда; иновативни инструменти в подкрепа на новите подходи за професионално обучение и културно развитие през целия живот; развитие на иновативни инфраструктури за взаимодействие между наука, образование, пазарна и социална практика и др.

Формирането и реализирането на конкретни институционални политики, произтичащи от дългосрочна ориентация към съзидателна конкуренция е важно условие българската икономика да успее по-бързо да постигне конкурентни предимства за ефективно функциониране в европейското и световно стопанство.

Статията е подготвена по покана на ръководството на Волното икономическо общество на Русия за участие в тяхно научно юбилейно издание, посветено на 250 годишнината от създаването на Имеперското Волно Икономическо Общество от Екатерина II.

Публикувана в „Юбилейное издание Тудов ВЭО России“, Москва, 2015 г.